塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，国务院办公厅于12月31日下发了国办发（2007〕72号《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，就严格限制塑料购物袋的生产、销售、使用等有关事项通告全国。为切实抓好贯彻落实，逐步形成有偿使用塑料购物袋的市场环境；08年5月15日商务部联合发展改革委、工商总局共同制定了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》规定了具体执行有偿使用塑料袋的情况。并于6月1日开始实施。
台州市消保委为了贯彻中消协2008年“消费与责任”年主题和继续开展新消费运动，倡导绿色消费和循环消费，学会用“消费”投票，拒绝消费对自然环境、自然环境造成破坏的商品。根据新消费运动中的-崇尚文明消费，反对消费畸形的消费理念。于5月28日下发《关于开展限制生产销售使用塑料袋执行情况社会监督的通知》（台消通函{2008}7号），在全市范围开展了一次针对各大中型商场、超市和集贸市场“限塑令”宣传与执行情况的监督活动，现将开展社会监督活动报告如下。
一、监督检查基本情况
（1）营造良好氛围，积极组织宣传。
消保委发出开展限制生产销售使用塑料袋执行情况社会监督的通知后，全市各级消保委立即转发该通知，要求各分会、监督站密切关注“限塑令”实施情况，要求超市、商场、集贸市场结合“绿色环保概念”在经营场所内悬挂宣传横幅、设置张贴宣传画和提示标语等，并公示塑料购物袋价格，营造出良好的“限塑”氛围。通过广播电视、发放宣传资料、张贴宣传标语等各种方式，重点在村镇、学校、超市、集贸市场等公共场所，向消费者和居民群众散发宣传资料，广泛宣传"白色污染"的危害性，宣传限产限售限用塑料购物袋的重要意义，转变企业、经营户和居民群众的消费意识，树立节约资源和保护环境意识，营造良好氛围。抓市场经营主体宣传，组织超市、商场、集贸市场举办单位负责人进行学习培训，认真学习《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》、《国务院办公厅发出的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》的规定》、《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，加大引导力度，促其实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。禁止其销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（超薄塑料购物袋）。同时还组织上街咨询服务活动，共分发各类宣传资料6800多份。
（2）以“三查”为重点检查项目，实施监督到位。
本次监督检查，我市共出动执法人员935人（次）、出动执法车辆306车（次），对辖区内47家大中型商场、299家超市、116家集贸市场进行了监督检查。一是查商业零售场所执行《限塑令》的相关准备工作。检查了商场超市、农贸市场对国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》的宣传情况，各大中型超市对收银台的电脑收费系统是否已进行了更新，是否增加了塑料购物袋的价格一栏。二是查塑料购物袋是否有偿提供。检查各大中型超市是否对塑料购物袋的价格进行了标注，并停止了超薄塑料购物袋的无偿供应。对有无偿提供塑料购物袋现象的农贸市场，巡查人员要求农贸市场负责人限期改正。三是查塑料购物袋购销台帐。检查各大中型超市是否已按要求向依法设立的塑料购物袋生产厂家、批发商采购塑料购物袋，并建立塑料购物袋购销台账。同时督促商户销售、使用合格塑料购物袋，防止不合格塑料购物袋流入市场。
检查发现，上述单位均不同程度地开展了形式多样的限塑令宣传活动，其中采用粘贴宣传资料的245家，悬挂宣传横幅的120家、采用场内广播、宣传橱窗和广告等形式进行宣传的104家；总体宣传情况良好。
从检查结果看，根据文件要求已停止提供免费塑料购物袋的284家，其中商场39家、超市227家、集贸市场18家，占检查总数的61.47％；未停止提供免费塑料购物袋的178家，其中商场8家、超市72家，集贸市场98家，占检查总数的38.53％。
二、检查情况总体评价
从本次的社会监督检查情况来看，我市各大中型商场、超市执行“限塑令”情况总体较好，涌现出一批坚决践行环保理念、社会责任心强的优秀企业典型。如在国务院办公厅发文后黄岩百货有限公司就立即落实专人展开宣传：以发放宣传单、用消费积分兑换环保购物袋和在召开的各种会议上宣读文件等形式以最快的速度告之消费者；临海市的耀达商场也在“六一”节前夕开展了无偿赠送消费者环保小购物袋的活动，并告知消费者有关“限塑令”的相关政策信息，提醒消费者做好应对措施。在“六一”期间，该商场撤下全部非环保塑料袋，更换上明码标价的环保塑料袋，同时又在宣传栏上张贴温馨提示，告知消费者购物满58元的，可以凭借小票到服务台免费领取环保购物袋，受到广大消费者的普遍欢迎。
检查中发现，大部分商场、超市和集贸市场对自带购物袋购物的消费者提供了便利。建立塑料购销台账96家、提供塑料购物袋替代品128家、为消费者自带购物提供便利164家，但是检查中还发现仍有少数商家既没有停止使用非环保塑料袋，也没有向消费者收取塑料袋费，主要其中在集贸市场和部分个体商场、超市。
三、存在的问题及原因分析
本次监督检查中发现了一些不足之处，主要问题是部分集贸市场和个体商场、超市执行“限塑令”情况不容乐观。具体表现为以下几个方面：
1、被禁止使用的超薄塑料购物袋依然招摇过市，市场流通的一些塑料购物袋尚未达到国家标准。超薄塑料袋并未在市场绝迹，依然被商家源源不断地免费提供。从6月1日开始实施的，还有一项强制性国家标准，那就是《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》。按照这项国标，直接接触食品的塑料购物袋应标有“食品用”字样。可是，检查了大大小小几十家零售商，期间分别买过散装蛋糕、红肠、面包等食物，装盛的塑料袋根本没“食品用”标识。
2、农贸市场执行限塑令难开展。因农贸市场的人员复杂，农贸市场经营者因文化差异，环保意识不强，再加上长期以来的免费提供习惯已成自然，致使《限塑令》开展情况难有进展。
3、未及时建立塑料购物袋进出货台账。在检查中检查人员也发现有部分的小型商场、超市存在为及时建立塑料购物袋进出货台账，或者虽建立但记录不详细、全面。
4、消费者的参与热情有待提高，环保意识还有待加强。消费者购物自觉带袋的很少。消费者花钱买塑料袋，不可能从根本上治理白色污染，它只是提高公众环保意识的手段之一，培养消费者循环使用塑料购物袋的观念需要一个过程。在停止使用超薄塑料购物袋以环保袋子替代的转换阶段，各商场准备的环保购物袋数量不多。
究其原因，一是部分经营业主对“限塑令”的重要意义认识不足。调查发现，大部分经营业主对“限塑令”的政策还是有所了解的，但由于有偿使用购物袋将触及消费者的利益，他们担心一旦收费将影响自己的经营状况，因此执行起来比较被动。二是部分消费者环保意识不强。他们习惯了塑料袋使用的“免费午餐”，一时之间还不能转变观念，同时考虑到消费成本以及贪图方便等原因，可能会在心理上抵制有偿使用塑料袋；从实施之日到现在就有很多消费者打来电话反映；他们认为该办法的实施是加大了消费者的负担，使超市等降低了成本，变相盈利；三是某些行业实际操作确有困难。如农贸市场的肉类、水产等相关行业，如果没有塑料袋，将给消费者带来很大不便。
四、整改意见及建议
（一）继续加大宣传力度
“限塑令”是一项利在长远的公共政策，但要取得好的实施效果，仅靠有关部门执法查处远远不够，还需要引入新消费的环保理念，倡导绿色消费和循环消费，学会用“消费”投票，拒绝消费对自然资源造成破坏的商品，自觉抵制对人类、自然生态构成威胁的经营行为，提倡消费清洁能源和污染产品。让生产者、经营者、消费者和政府相关部门等全社会来共同努力，都承担起社会和环保等相应的责任。进一步加大宣传力度，在村镇、集贸市场广泛开展对超薄塑料购物袋和环保购物袋的区分认识宣传，加强市场管理者和广大经营户对超薄塑料购物袋和环保购物袋的分辨能力。把宣传工作做细做深，确保“限塑令”的要求为各相关行业生产者、经营者和消费者所熟知和遵循。可以通过电视广播、张贴横幅、散发传单、提供咨询等方式，宣传“限塑令”的要求和相关法律法规，并且告诉消费者哪些行为是环保的，来进行正面教育，使他们形成符合新消费运动要求的生活方式。以文明健康的消费方式催生文明健康的生活方式。
（二）借鉴各地成功经验
目前我市部分农贸市场“限塑令”执行效果不太理想，如何在农贸市场更好地推行“限塑令”，就成为当前我们必须思考的问题。建议可以借鉴兄弟地市的优秀做法，集思广议。如杭州某农贸市场，市场管理部门在市场入口处设立了一个出售塑料购物袋的窗口，统一提供付费塑料袋，价格根据大小在0.1元到0.3元之间，市场内所有经营户都不得另行销售塑料袋。该市场一位工作人员说，这是市场管理部门和所有经营户协商后推出的措施，得到了大多数经营户的支持，市场管理人员还会不定时地检查各经营户有没有私下提供塑料袋。
（三）加大监管力度
为防止“限塑”执行情况反弹或者变相提供免费塑料袋情况出现，应大力加强执法监督检查力度和强度，在源头上把好质量关。禁止生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，依法查处不按国家质量标准生产等违法违规行为。通过对相关市场的不定期巡检，进一步明确市场主体职责，引导经营者自觉遵守国家有关“限塑”的规定，做到对塑料袋明码标价，不得向消费者免费提供塑料购物袋。检查中一旦发现经营者仍在违规销售超薄塑料袋或者不按成本价销售的，一律没收并责令整改，对业主进行批评教育。教育过后如果仍然违规操作的，将依法严厉处罚。对于批发、销售不合格塑料袋的经营者一经发现，将严厉查处。
此外，我市消保委还会继续探索研究一些统筹兼顾的配套措施，确保“限塑令”的畅行无阻，更好地开展新消费运动，以文明健康的消费方式催生文明健康的生活方式，把“崇尚文明消费，反对消费畸形”的消费理念带进千家万户。
